宿松融媒訊 2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，安徽省宿松縣人民法院立足司法職能，始終將工作置于高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃、推進，綜合施策，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。

　　抓前端問計問需靠前站

　　2024年3月13日，一場走心走實、幫助民營企業(yè)家防范經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險座談會在宿松縣政協(xié)經(jīng)濟委委員工作室召開。

　　在與他人簽訂合同的過程中需要注意什么？現(xiàn)在企業(yè)勞動爭議糾紛很多，想問一下，在日常經(jīng)營中要注意哪些風(fēng)險點，要采取哪些具體、操作性強的措施，能夠防范減少此類糾紛？官司雖然贏了，但錢卻遲遲要不回來，該怎么辦？

　　法官們從如何規(guī)范合同管理、勞動合同糾紛常見問題等方面入手，通過生動鮮活的案例，以案釋法，介紹了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的風(fēng)險隱患，并對如何防范風(fēng)險點、降低“執(zhí)行不能”給予溫馨提示，對座談會上民營企業(yè)家提出的問題一一予以詳細解答。

　　安徽宿松工業(yè)園區(qū)建立于2004年，2012年更名為安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積16.5平方公里，吸引了一批國內(nèi)知名集團公司落戶發(fā)展，目前已形成電子信息、紡織服裝、皮革加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是“安徽投資環(huán)境十佳開發(fā)區(qū)”。

　　2024年7月31日，宿松縣人民法院“園區(qū)法官工作室”正式成立，縣委政法委、市中級人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同為工作室揭牌。

　　“搭建全方位工作平臺，積極主動作為，工作室將為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等司法服務(wù)，開展巡回審判、專題法律講座等形式多樣的普法活動，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營過程中的潛在法律風(fēng)險”，宿松法院九成法庭庭長陳施見在介紹工作室時如是說。

　　成立“園區(qū)法官工作室”是宿松法院在充分總結(jié)工作經(jīng)驗和反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上的慎重決定，是法院創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的切實舉措。

　　自工作室成立以來，積極探索形成了堅持三項原則、做到三個對接、建立六項制度的“3+3+6”工作機制，成功調(diào)解涉企案件3起，開展專題法律講座、送法進企業(yè)等活動7場次，發(fā)放宣傳資料1500余冊。

　　“近年來，宿松法院立足審判職能，堅持‘抓前端、治未病’工作理念，通過積極搭建工作平臺、主動入企問計問需、開展形式多樣普法宣傳活動等舉措，為企業(yè)‘問診把脈’，以高標準保護提升市場主體安全感、以高效能治理激發(fā)市場主體活躍度、以高水平服務(wù)提高市場主體滿意度，讓法治成為營商環(huán)境的‘最強內(nèi)核’，護航民營企業(yè)行穩(wěn)致遠”，宿松法院副院長沈成莉介紹道。

　　聚合力化危為機獲新生

　　宿松某日化有限公司成立于2021年，是一家從事日化用品、洗滌用品、汽車防護用品銷售的小微企業(yè)，由于該企業(yè)經(jīng)營不善，并因經(jīng)營問題受到有關(guān)部門處罰，導(dǎo)致經(jīng)營困難，因而被申請破產(chǎn)。

　　在該公司法定代表人陳某看來，“破產(chǎn)”就意味著公司的消亡，更有可能使她失去唯一的收入來源，對家庭生活造成巨大影響，希望能有其他方式解決其現(xiàn)實困境。

　　小微企業(yè)是社會經(jīng)濟增長的重要動力，其發(fā)展有助于推動創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高市場效率，為消費者提供更多選擇和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，在促進就業(yè)、改善民生等方面也發(fā)揮著重要作用。

　　承辦法官實地察看了該公司的經(jīng)營狀況，走訪了屬地居委會和居民，了解到陳某一個人帶著3個孩子，還要照顧長期住院的老人，既要維持經(jīng)營，又要照顧家庭，經(jīng)濟確實困難。

　　該公司及陳某的實際困難擺在眼前，陳某有持續(xù)經(jīng)營的意愿，公司也有持續(xù)發(fā)展的前景，“破產(chǎn)”顯然不是最好的出路，但僅靠法院的力量，也不能徹底解決這個困難。

　　“府院聯(lián)動”機制旨在推進行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，發(fā)揮府院各自職能優(yōu)勢，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新等方面，實現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，讓人民群眾在可預(yù)期、有尊嚴、有溫度的法治環(huán)境下安居樂業(yè)。

　　鑒于該公司及陳某的困境，承辦法官充分利用“府院聯(lián)動”工作機制，聯(lián)合市場監(jiān)督等行政部門，積極與陳某溝通協(xié)商解決方案，經(jīng)多方努力，最終達成分期履行的和解方案，企業(yè)暫不實施破產(chǎn)，得到一次化解危機破繭重生的機會。

　　近年來，宿松法院充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機制作用，在民事、行政、執(zhí)行等多領(lǐng)域與行政部門建立起常態(tài)化聯(lián)席會議機制，同縣司法局聯(lián)合印發(fā)《行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作聯(lián)系制度》，牽頭制定《關(guān)于建立辦理破產(chǎn)案件府院聯(lián)動工作機制的實施意見》，同縣經(jīng)開區(qū)、縣不動產(chǎn)登記中心等部門就低效用地處置、不動產(chǎn)容缺登記等工作事項強化協(xié)作，凝聚起創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境的強大合力，讓13家瀕臨破產(chǎn)的小微企業(yè)走出了困境、重煥生機，為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，僅今年以來，已有3家企業(yè)通過破解和解拯救而起死回生。

　　融機制開拓思路破僵局

　　宿松某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家從事生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、儲藏服務(wù)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，注冊資金2021萬元。因經(jīng)營不善產(chǎn)生負債，導(dǎo)致系列民事糾紛，并最終進入強制執(zhí)行程序。

　　在案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行干警窮盡各種執(zhí)行手段，發(fā)現(xiàn)該公司名下確無有效可供執(zhí)行的財產(chǎn)，案件一度陷入僵局。

　　既要保障好申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，又要最大限度確保企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營，不能因為一個案子就垮掉一家企業(yè)。如何破局，這個難題擺在了執(zhí)行干警面前。

　　經(jīng)過合議庭研究，通過“執(zhí)破融合”的方式也許可以打破這個僵局。

　　“‘執(zhí)破融合’就是充分發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)兩個司法程序作用，融合推進，讓有價值的危困企業(yè)再度重生，沒有價值的僵尸企業(yè)快速出清，盤活資源要素，打造公平、高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境”，宿松法院執(zhí)行局副局長張素琪介紹說。

　　依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人書面同意，可將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。

　　債權(quán)人葉某以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由向法院申請對該生態(tài)農(nóng)業(yè)公司進行破產(chǎn)清算。

　　法院受理破產(chǎn)清算后，在對案情進行深入分析的基礎(chǔ)上，了解到該公司曾表達過和解意愿，稱會償還債權(quán)人葉某的債務(wù)，只是目前比較困難，一時難以償還，若企業(yè)能持續(xù)經(jīng)營，葉某的債權(quán)肯定能得到保障。

　　“考慮到該生態(tài)農(nóng)業(yè)公司前期投入較大，公司有持續(xù)經(jīng)營的可能，也表達過和解意愿，若簡單地‘一判了之’，宣告企業(yè)破產(chǎn)，不但不利于債權(quán)人的債權(quán)償付，更不利于民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，破產(chǎn)重整或和解有利于最大程度地保護民營企業(yè)，亦有利于保護債權(quán)人的利益”，宿松法院民二庭副庭長付蓉介紹說。

　　在屬地黨委政府的共同努力下，承辦法官與債權(quán)人、債務(wù)人多次溝通協(xié)商解決方案，經(jīng)過不懈努力，各方當事人最終達成和解協(xié)議，僵局得以破解，讓具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)重獲新生，取得了良好的法律效果和社會效果，充分體現(xiàn)了“執(zhí)破融合”制度的價值功能。

　　今年以來，宿松法院持續(xù)加大“執(zhí)破融合”工作力度，建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破工作日報”機制，抽選執(zhí)行、破產(chǎn)法官組建執(zhí)轉(zhuǎn)破合議庭，強化審執(zhí)部門聯(lián)動；成立民事、行政、執(zhí)行涉企案件專業(yè)法官會議，針對在法院同時訴訟的涉企相關(guān)聯(lián)案件，判決前召開審判部門、承辦人參加的調(diào)度會，提高涉企案件審執(zhí)質(zhì)效，確保類案同判和三個效果的有機統(tǒng)一。

　　攻難點辦理一案帶一片

　　“方法官，我今天看到法院來了這么多人我很感動，這說明黨和政府是真的為我們這些踏實做事的人撐腰的！”宿松某家居公司的負責人動情地說道。這是2024年8月8日一起強制遷出執(zhí)行案件行動現(xiàn)場的一幕。

　　立秋剛過，但依舊熱浪襲人，宿松法院執(zhí)行局30余名干警整齊排列，頂著酷暑，會同多部門，對宿松某家居公司與汪某某等人返還原物糾紛一案進行強制執(zhí)行。

　　宿松某家居公司與汪某等人返還原物糾紛案，汪某等人本應(yīng)按照生效判決書要求，將其占有使用的某公司場地返還給宿松某家居公司，但其拒不返還，家居公司無奈向法院申請強制執(zhí)行。雖經(jīng)執(zhí)行法官多次調(diào)解溝通，釋法說理，汪某等人仍以各種理由拖延，為維護家居公司合法權(quán)益，宿松法院決定組織強制遷出。

　　“考慮到該案案情復(fù)雜，遷出面積廣，雙方當事人矛盾較大，辦案人員先后多次前往被執(zhí)行人戶籍地、工作單位及標的物所在地，廣泛深入調(diào)查了解被執(zhí)行人情況，對可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險進行了評估，制定了詳細的行動方案，多次從法、理、情多角度向被執(zhí)行人釋法說理，確保強制遷出行動順利進行。”該案承辦人員方濤介紹說。

　　經(jīng)過周密部署，經(jīng)縣委政法委協(xié)調(diào)，會同屬地政府、公安、檢察、司法等單位，并邀請代表委員現(xiàn)場見證，強制遷出執(zhí)行行動順利完成，達成預(yù)期目標。

　　該案歷經(jīng)一審、二審、執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議等法律程序，法律關(guān)系復(fù)雜；案涉企業(yè)4家，涉房屋土地面積萬余平方米，對營商環(huán)境影響大，社會關(guān)注度高，是一起典型的“骨頭案”。本次強制遷出有力地維護了當事人的合法權(quán)益，對創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境具有示范意義。

　　“近年來，宿松法院以‘舍我其誰、由我負責、到我為止’的精神著力解決人民群眾‘急難愁盼’問題，出重拳、敲重鼓，以深入攻堅‘骨頭案’為突破口，為創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境提供有力司法保障，切實做到為大局服務(wù)、為人民司法”，宿松法院黨組書記、院長方熱烈介紹說。（通訊員 任建）