農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 局

自然資源和規(guī)劃局

　　松農(nóng)秘〔2020〕98號(hào)

宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宿松縣自然資源和規(guī)劃局

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

審批工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、東北新城管委會(huì)：

　　經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宿松縣自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理審批工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  宿松縣自然資源和規(guī)劃局

　　2020年9月24日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批

管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）等文件精神，依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)

　　農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)我縣農(nóng)民居住權(quán)益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門(mén)職能和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局要建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政、住建、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力等部門(mén)配合，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，履行直接管理職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、農(nóng)村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導(dǎo)村級(jí)組織做好農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)工作。

　　村級(jí)組織負(fù)責(zé)村民宅基地申請(qǐng)核實(shí)，以及宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場(chǎng)勸止、及時(shí)報(bào)告等相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人建房條件、擬用地塊布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示情況等工作。

　　自然資源管理所（分局）負(fù)責(zé)審查用地建房的國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、用途管制要求，用地計(jì)劃落實(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批情況等工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類(lèi)違法違規(guī)行為（機(jī)構(gòu)改革完成后履行職責(zé)）。

　　二、規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)

　　（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

　　農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：

　　1．因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

　　2．因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

　　3．經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

　　4．原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　　5．縣人民政府規(guī)定的其他條件。

　　（二）申請(qǐng)農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

　　宅基地是農(nóng)村村民用于建住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；

　　2.山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

　　農(nóng)村村民不得超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建。宅基地超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，多占的宅基地以非法占用土地論處。

　　（三）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序

　　1．申請(qǐng)。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶為單位先向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。

　　2．公示。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷(xiāo)或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報(bào)審查。

　　3．審查。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒(méi)有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的村國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。

　　4．報(bào)送。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示無(wú)異議后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　（四）農(nóng)村宅基地申報(bào)材料

　　村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送以下申報(bào)材料：

　　1．《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；

　　2．《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》；

　　3．家庭戶口薄復(fù)印件和戶主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。

　　三、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批

　　（一）明確農(nóng)村宅基地審批流程

　　1．部門(mén)聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等相關(guān)部門(mén)完成聯(lián)合審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。自然資源管理所（分局）負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、用途管制要求。涉及占用農(nóng)用地的，提出辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建議。涉及林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、公路等部門(mén)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)征求意見(jiàn)。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批。經(jīng)審核認(rèn)為宅基地申請(qǐng)和用地審批符合條件、報(bào)送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審確認(rèn)合格之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并同步將審批情況書(shū)面報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)備案。

　　經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請(qǐng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。

　　符合建房條件的村民申請(qǐng)?jiān)诜贤恋乩每傮w規(guī)劃、村莊規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，可以簡(jiǎn)化程序。可以由村級(jí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府報(bào)告，要求組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)勘查，并在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后直接報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　（二）嚴(yán)格審查農(nóng)村宅基地條件

　　申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1．宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）和村莊規(guī)劃的；

　　2．占用永久基本農(nóng)田的；

　　3．將原有住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

　　4．申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　　5．在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)情況的；

　　6．不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

　　（三）及時(shí)申報(bào)辦理宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)

　　農(nóng)村村民宅基地涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，經(jīng)部門(mén)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，縣自然資源和規(guī)劃局按《土地管理法》第四十四條有關(guān)規(guī)定，及時(shí)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，一次性或分批次報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批服務(wù)與使用管理

　　（一）優(yōu)化農(nóng)村宅基地審批服務(wù)

　　由縣人民政府組織制定農(nóng)村宅基地審批辦事指南，指導(dǎo)農(nóng)村村民按規(guī)定申報(bào)辦理農(nóng)村宅基地用地審批手續(xù)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農(nóng)村宅基地審查報(bào)批一站式服務(wù)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等機(jī)構(gòu)并聯(lián)審查審核機(jī)制，公布辦理流程和要件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等有關(guān)機(jī)構(gòu)在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批同一個(gè)窗口進(jìn)、同一個(gè)窗口出，提升為民服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在公示前，可以組織預(yù)審。受理農(nóng)戶宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）等機(jī)構(gòu)一起現(xiàn)場(chǎng)勘查，填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

　　（二）積極主動(dòng)公開(kāi)農(nóng)村宅基地審批信息

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照人民政府信息公開(kāi)規(guī)定，組織建立農(nóng)村宅基地審批信息“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)信息公開(kāi)平臺(tái)，主動(dòng)將農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批后監(jiān)管

　　農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)用地建房后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站等機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

　　農(nóng)戶建房過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站等部門(mén)聯(lián)合村級(jí)組織進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，責(zé)成整改。

　　農(nóng)戶建房結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、自然資源管理所（分局）和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站等部門(mén)對(duì)照審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》完成建房；應(yīng)拆舊的，按照承諾的時(shí)間拆除舊房，并無(wú)償退出原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　（四）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)察

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組建農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，并按照網(wǎng)格化管理要求開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類(lèi)違法違規(guī)行為的，及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)村宅基地執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，并對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后，將依法依規(guī)履行農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管和各類(lèi)違法違規(guī)行為的查處。

　　強(qiáng)化村級(jí)主體責(zé)任。村級(jí)組織要設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，每位村干部均兼任宅基地協(xié)管員，構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，負(fù)責(zé)開(kāi)展宅基地日常監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話和信箱，受理群眾舉報(bào)和投訴，及時(shí)核查、依法處理。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置措施和獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)村級(jí)組織第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，第一時(shí)間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕農(nóng)村村民建房新增違法用地行為發(fā)生。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、建新后應(yīng)拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。

　　五、落實(shí)保障措施

　　（一）建立共同責(zé)任制。農(nóng)村宅基地管理工作的重心在基層，著力建立“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)，形成農(nóng)村用地建房的監(jiān)管合力，共同遏制新增違法違規(guī)行為，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作機(jī)構(gòu)的工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確和健全農(nóng)村宅基地改革和管理工作機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“四到場(chǎng)”要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村宅基地審批和管理職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

　　縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要開(kāi)展土地國(guó)情和法律法規(guī)以及相關(guān)政策宣傳活動(dòng)，提高干部群眾依法用地、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地意識(shí)和自覺(jué)性。村級(jí)組織要依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

　　（二）妥善處理農(nóng)村宅基地管理中的歷史遺留問(wèn)題。分類(lèi)處理歷史遺留的超占宅基地問(wèn)題。對(duì)2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標(biāo)、“一戶多宅”等問(wèn)題，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成工作專(zhuān)班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)政策分類(lèi)認(rèn)定，妥善處理。積極探索建立退出宅基地激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，宅基地管理事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量水平，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要提高政治站位，把農(nóng)村宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

　　附件：1. 農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表

　　2. 農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

　　3. 農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

　　4. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　5. 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

　　6. 農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表

　　7. 農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批辦理流程圖

　　8. 農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批工作掛圖