近日，安徽省農業農村廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省自然資源廳、安徽省水利廳、安徽省生態環境廳、安徽省住房和城鄉建設廳聯合印發了《關于加強高標準農田建設質量監管的意見》（皖農建〔2024〕40號，以下簡稱《監管意見》），現將有關政策解讀如下。

　　一、背景和意義

　　（一）制定的背景。

　　高標準農田建設是保障國家糧食安全的重要舉措，是建設農業強國的基礎工程。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設質量和管護機制也要到位，確保建一塊成一塊。

　　（二）制定的意義。

　　一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高標準農田建設。貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的系列重要指示精神，必須加強高標準農田建設全程質量監管，持續提升高標準農田建設標準和質量，為保障國家糧食安全夯實基礎。

　　二是認真落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。黨的二十大作出逐步把永久基本農田全部建成高標準農田戰略部署。2024年中央一號文件提出，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。《監管意見》聚焦高標準農田建設、管護、利用全流程管理，為永久基本農田全部建成高標準農田奠定堅實的制度基礎。

　　三是助力打造“千億斤江淮糧倉”加快農業強省建設的現實需要。安徽積極響應黨中央建設農業強國、實施新一輪千億斤糧食增產行動的號召，及時作出打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設農業強省部署。制定出臺《監管意見》，從制度上保障高標準農田建設規范管理和高效實施，為打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設農業強省提供堅實支撐。

　　二、起草依據

　　《監管意見》主要依據《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號）、《農業農村部關于印發〈高標準農田建設質量管理辦法（試行）〉的通知》（農建發〔2021〕1號）、《農業農村部關于印發〈高標準農田建設項目竣工驗收辦法〉的通知》（農建發〔2021〕5號）、《財政部農業農村部關于印發〈耕地建設與利用資金管理辦法〉的通知》（財農〔2023〕12號）、《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）以及《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令2018第16號）等。

　　三、起草過程

　　一是文件起草及修改完善。

　　2023年6月，省農發局開始起草工作，形成初稿。6月和9月組織召開部分市縣農田建設機構負責同志座談會，研討和修改《監管意見》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市縣農業農村部門、省直有關部門以及廳內有關處室單位意見建議，進一步完善《監管意見》。

　　二是專家評估論證。

　　2023年12月7日，組織安徽大學法學專業、安徽農業大學農田水利專業以及發改部門招標采購方面、住建部門工程質量方面等5名專家，對《監管意見》進行評估論證，五位專家一致同意通過評估論證。

　　三是公開征求意見。

　　2023年12月13日至2024年1月14日，向社會公開征求意見建議，期間未收到相關意見建議。

　　四是合法性審查。

　　2024年2月7日，省農業農村廳法規處出具了合法性審查意見，認為依據及權限合法、程序合法、內容合法，同時建議經廳長辦公會審定后印發，按相關規定及時公開和解讀，按規范性文件管理要求及時備案。

　　各地及有關部門和專家均對制定《監管意見》給予支持并反饋了意見，形成了此次會議研究的送審稿。

　　四、主要內容及創新舉措

　　（一）主要內容。

　　《監管意見》包括總體要求、主要內容、保障措施三部分。

　　第一部分總體要求，明確指導思想，主要目標。

　　第二部分主要內容，明確了立項審批、招標采購、施工建設、調整變更、竣工驗收、資金使用、上圖入庫、建后管護與使用等8個方面管理要求。

　　第三部分保障措施，明確了組織領導，部門責任，監督管理等。

　　（二）創新舉措。

　　《監管意見》結合全省農田建設管理實際需求，提出了一系列創新舉措，主要體現在六個方面。

　　一是明確招標采購主管部門。縣級農業農村部門負責本行政區域內的高標準農田建設招標、采購活動。

　　二是提出編制招標文件示范文本。省農業農村廳會同省發展改革委制定招標文件示范文本。

　　三是對施工、監理人員的出勤情況作出要求。明確施工及監理相關人員在現場工作時間每月不應少于22天。

　　四是明確調整變更的范圍與標準。經批準可調整變更的范圍包括：批復的初步設計中的建設內容增加或減少，單項工程（措施）建設地點調整，單項工程設計變更，單項工程（措施）數量變化超過10%（含），單項工程（措施）金額變化超過30萬元（含）以上等。

　　五是提出建立規范的信用評價體系。明確發展改革、住房和城鄉建設、水利等部門要配合農業農村部門加快建設全國統一大市場，規范農田建設工程項目投標主體信用評價，對市場主體進行信用評價和動態管理，信用評價結果應當及時公布并在招標活動中應用。

　　六是提出開展年度市際互查。省農業農村廳每年組織一次市際互查行動。

　　解讀部門：安徽省農業綜合開發局

　　聯系方式：0551－62615037。